“航空大都市”模型創(chuàng)立者——美國(guó)北卡羅來(lái)納大學(xué)教授約翰·卡薩達(dá)表示，“最快速、最便捷、最具有連通性的地方，將會(huì)在未來(lái)勝出，這樣一個(gè)地方，將會(huì)在未來(lái)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展當(dāng)中取勝。這是經(jīng)濟(jì)規(guī)律，也就是未來(lái)的航空大都市”。 隨著機(jī)場(chǎng)客貨吞吐量的迅猛發(fā)展以及高速鐵路、城際軌道等在機(jī)場(chǎng)集疏運(yùn)體系中發(fā)揮越來(lái)越重要的作用，越來(lái)越多的機(jī)場(chǎng)開(kāi)始構(gòu)建以大型空港為核心的綜合交通樞紐。在近年臨空經(jīng)濟(jì)規(guī)劃當(dāng)中，空港綜合交通樞紐的規(guī)劃建設(shè)也充分證明了這一理論，并成為臨空經(jīng)濟(jì)規(guī)劃的基礎(chǔ)框架和重要組成部分。
空港綜合交通樞紐的規(guī)劃建設(shè)與區(qū)域經(jīng)濟(jì)規(guī)劃發(fā)展相配套，因此個(gè)體差異較大，也不可能完全復(fù)制。但筆者認(rèn)為，在規(guī)劃思路上，仍有一些需要共同注意的地方：
一、注重規(guī)劃統(tǒng)籌，提高規(guī)劃比重
以機(jī)場(chǎng)為核心的綜合交通樞紐，不僅能夠提高城市在綜合交通運(yùn)輸體系中的地位，同時(shí)還能吸引相關(guān)產(chǎn)業(yè)集聚，形成空港城，為城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展發(fā)揮更重要的作用，因此機(jī)場(chǎng)未來(lái)的發(fā)展方向是要建成為城市區(qū)域性綜合交通樞紐。但從目前已建成的多數(shù)機(jī)場(chǎng)來(lái)看，目前空港綜合交通運(yùn)輸體系規(guī)劃在機(jī)場(chǎng)總體規(guī)劃中處于相對(duì)次要的位置，交通規(guī)劃各自為政，缺乏統(tǒng)籌，綜合交通專項(xiàng)研究相對(duì)滯后，且多作為附屬設(shè)施或配套設(shè)施來(lái)規(guī)劃和建設(shè)，缺乏相應(yīng)的規(guī)劃及規(guī)劃層次和對(duì)包括機(jī)場(chǎng)外部集疏運(yùn)交通體系以及內(nèi)外銜接體系的綜合樞紐體系的規(guī)劃研究?？崭劬C合交通樞紐不同于鐵路樞紐，它面向城市群服務(wù)；空港綜合交通樞紐樞紐不同于港口樞紐，它服務(wù)于時(shí)間價(jià)值高的旅客及貨物。綜合了空地集疏運(yùn)體系優(yōu)勢(shì)的空港綜合交通樞紐將成為機(jī)場(chǎng)航空運(yùn)輸服務(wù)延伸的原點(diǎn)，也是機(jī)場(chǎng)綜合利用自身溢出效應(yīng)的切入點(diǎn)，在規(guī)劃建設(shè)方面應(yīng)該予以充分的重視。
二、充分發(fā)揮政府三重職能
空港綜合交通樞紐的規(guī)劃及優(yōu)化銜接，涉及多級(jí)政府管理，涉及國(guó)家、機(jī)場(chǎng)管理當(dāng)局、地方交通管理部門(mén)和企業(yè)等多方利益的協(xié)調(diào)，最終涉及到空港綜合交通樞紐作用的發(fā)揮和效率的實(shí)現(xiàn)，必須從立法、政府公用事業(yè)管理和投資、市場(chǎng)調(diào)節(jié)等三方面來(lái)引導(dǎo)好交通銜接的投資、建設(shè)和管理工作。政府在這一過(guò)程中應(yīng)積極發(fā)揮三重職能，即：成為綜合交通樞紐微觀層面規(guī)劃的主導(dǎo)者和協(xié)調(diào)者，成為樞紐建設(shè)的投資主體和融資者，成為樞紐建設(shè)與運(yùn)營(yíng)過(guò)程中公平的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境的創(chuàng)造者和監(jiān)督者。
在立法上，應(yīng)建立綜合交通銜接條款，規(guī)定在新建機(jī)場(chǎng)、改擴(kuò)建機(jī)場(chǎng)中，綜合交通銜接項(xiàng)目或投資額應(yīng)占據(jù)一定的比例；在空港樞紐規(guī)劃中必須預(yù)留綜合交通的銜接空間和相應(yīng)資源。在政府管理領(lǐng)域，應(yīng)依據(jù)“無(wú)縫銜接”和“零距離換乘”的原則來(lái)進(jìn)行公共交通項(xiàng)目的審批，將政府調(diào)控資源盡可能地向銜接功能方向傾斜；同時(shí)進(jìn)一步深化綜合交通樞紐投資行政審批制度改革，正確處理不同主體關(guān)系，發(fā)揮好各自作用，依據(jù)公共產(chǎn)品層次性理論、公共選擇理論和委托－代理理論，確定政策基點(diǎn)、把握政策取向。此外，應(yīng)規(guī)范競(jìng)爭(zhēng)行為，不鼓勵(lì)無(wú)序和過(guò)度競(jìng)爭(zhēng)。在市場(chǎng)調(diào)節(jié)方面，應(yīng)放松投資管制，遵從“誰(shuí)投資、誰(shuí)受益的原則”，鼓勵(lì)企業(yè)在空港綜合交通網(wǎng)絡(luò)銜接方面進(jìn)行投資。
三、全面整合信息化建設(shè)
空港綜合交通樞紐的特點(diǎn)在于：多種交通方式“一站式”整合，可實(shí)現(xiàn)無(wú)縫對(duì)接；單位組成復(fù)雜，對(duì)綜合協(xié)調(diào)管理、節(jié)能環(huán)保等要求提升；旅客流線復(fù)雜，對(duì)信息化要求更高。因此空港綜合交通樞紐面臨著滿足更高品質(zhì)出行需求、提高現(xiàn)有網(wǎng)絡(luò)運(yùn)行效率、提升協(xié)同運(yùn)營(yíng)服務(wù)水平、挖掘資源商業(yè)價(jià)值能力的要求。特別是在客運(yùn)高峰期，由于現(xiàn)有條塊管理方面的界限，很容易造成多方應(yīng)急預(yù)案協(xié)調(diào)完善機(jī)制故障、多業(yè)務(wù)單位協(xié)同運(yùn)營(yíng)處置能力較低、服務(wù)保障協(xié)調(diào)能力不夠等問(wèn)題。解決這個(gè)問(wèn)題需要政府和協(xié)作企業(yè)共同參與進(jìn)入綜合交通樞紐群協(xié)同管理云平臺(tái)之中，采取統(tǒng)一協(xié)調(diào)、分塊運(yùn)營(yíng)、信息共享、一致服務(wù)、持續(xù)發(fā)展的模式，將公共信息管理、協(xié)同辦公、運(yùn)營(yíng)管理、弱電集成、智能交通、客運(yùn)綜合管理、商業(yè)服務(wù)管理、綜合信息發(fā)布等平臺(tái)，集成在綜合交通樞紐群協(xié)同管理云平臺(tái)之中，實(shí)現(xiàn)提高交通系統(tǒng)整體效益的發(fā)揮和高效的協(xié)同運(yùn)營(yíng)，有效提高公眾出行的便捷程度，提高服務(wù)及應(yīng)急處置水平，減少無(wú)效出行改善交通擁堵?tīng)顩r，實(shí)現(xiàn)節(jié)能減排，也對(duì)“智慧城市”建設(shè)起到一定示范引導(dǎo)作用。